Zilele trecute, Curtea de Conturi a examinat în cadrul şedinţei publice rezultatele auditului gestionării patrimoniului public şi conformităţii exerciţiului bugetar în cadrul primăriilor şi instituţiilor publice din raionul Ungheni. Iată unele probleme şi deficienţe menţionate:
Patrimoniul public al oraşului Ungheni
La finele anului 2015, autorităţile publice (AP) nu au transmis primăriei costul investiţiilor capitale (reparaţia unei străzi) în valoare de 1,7 mil. lei, fiind admisă decontarea valorii acestora la cheltuielile bugetare ale instituţiei, fără întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea majorării valorii patrimoniului public nou creat.
Contrar prevederilor legale, patrimoniul gestionat de către ÎM „Servicii-Comunale Ungheni”, în valoare de 7,2 mil. lei, nu este însoţit de actul de primire-predare, aprobat de către fondatorul şi administratorul întreprinderii, totodată nefiind stabilit modul şi condiţiile de remunerare a ultimului.
Primăria Ungheni a înregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial (OCT) terenurile aferente, fără a indica 4 imobile de pe acestea în valoare totală de 18,6 mil. lei. Totodată, conform deciziei Consiliului Orăşenesc şi a actului de primire-predare, un edificiu în valoare de 4,6 mil. lei a fost transmis CNAS în 2005, însă, la situaţia din 31.12.2015 primăria a raportat valoarea acestuia în bilanţul contabil, fără a calcula plata de locaţiune pentru ultimii 3 ani (2013-2015) în sumă totală de 221,7 mii lei.
Nu s-a asigurat înregistrarea la OCT a drepturilor de proprietate asupra imobilelor transmise întreprinderilor municipale fondate (37 imobile în valoare de peste 14,57 mil. lei).
Contabilitatea primăriei nu a inclus în evidenţă şi, respectiv, în raportul financiar plăţile agenţiilor economici pentru arenda terenurilor (folosirea terenurilor proprietate publică aferente obiectivelor privatizate) în sumă de minimum 184,0 mii lei şi maximum 736,1 mii lei. Totodată, folosirea terenurilor aferente construcţiilor în lipsa unor contracte de arendă a lipsit primăria oraşului în 2015 de venituri estimate la suma de 148,9 mii lei. Apropo, acestea au fost achitate doar pe parcursul auditului.
Gestionarea banilor în raionul Ungheni – defectuoasă
Din bugetele unităţilor administrativ-teritoriale (UAT) ale raionului au fost finanţaţi – 328 de ordonatori secundari/terţiari de credite, inclusiv instituţii: preşcolare – 52; de învăţământ primar – 4; învăţământ secundar general – 45; învăţământ neatribuit altor grupe – 47; biblioteci – 51; muzee – 3; case de cultură şi cluburi – 60; alte instituţii – 66.
Veniturile de bază a bugetelor UAT (de nivelul I şi II) s-au diminuat semnificativ în 2015 faţă de 2014 (cu 33,2 mil. lei), transferurile din bugetul de stat s-au majorat cu 22,5 mil. lei, fapt ce a condus la diminuarea cu 10,7 mil. lei a gradului de acoperire a cheltuielilor administraţiei publice locală pe seama veniturilor proprii.
Evaluarea locuinţelor din oraşul Ungheni, în scopul impozitării, a fost efectuată în 2004. Ca urmare a neevaluării şi nestabilirii statutului fondului locativ neprivatizat, primăria nu a beneficiat de posibilitatea de a obţine venituri suplimentare de 43,5 mii lei. Pentru 2015 primăria a planificat venituri la impozitul pe bunurile imobiliare de 1923,3 mii lei, real fiind executate în sumă de 1684,2 mii.
În cadrul elaborării bugetului pentru anul 2015, Primăria oraşului Ungheni a prezentat spre aprobare date contradictorii. Agenţii economici au declarat un număr total de 45 de unităţi de transport, însă reieşind din datele primăriei şi din numărul de unităţi de transport indicate în licenţele prezentate (valabile până în 2017), numărul unităţilor de transport fiind de 2 ori mai mare.
În cadrul misiunii de audit au fost depistate mai multe nereguli ce se referă la lipsa de сontrol şi monitorizarea ineficientă din partea administraţiei publice locale de nivelul II, ceea ce a cauzat diminuarea nejustificată a transferurilor cu destinaţie specială destinate învăţământului cu 2,3 mil. lei.
A fost admisă redistribuirea banilor din taxa de folosire a drumurilor, contrar cadrului normativ, pentru alte scopuri decât cele prevăzute regulamentar (1,8 mil. lei), precum şi repartizarea neconformă a altor mijloace financiare alocate din componenta raională (1,7 mil. lei).
Nu a fost asigurată utilizarea regulamentară a mijloacelor băneşti din vânzarea terenurilor proprietate publică a UAT, în corespundere cu destinaţia prevăzută (2,9 mil. lei).
Nu s-a asigurat utilizarea conformă a veniturilor obţinute din aplicarea amenzilor pentru contravenţiile stabilite în traficul rutier.
S-a constatat şi faptul că autorităţile publice locale au admis iregularităţi în procesul de achiziţii publice, inclusiv divizarea lor – cu 4 mil. lei. Nu s-au prezentat dările de seamă privind contractele de achiziţie publică de valoare mică – 2 mil. lei.
Gestiunea neconformă a mijloacelor destinate investiţiilor/ reparaţiilor capitale a generat nereguli la executarea lucrărilor în lipsa expertizării în modul stabilit a devizelor de cheltuieli (24,4 mil.lei), neasigurarea perceperii garanţiei de bună execuţie în mod regulamentar (2,5 mil. lei), contractarea lucrărilor şi bunurilor fără acoperire financiară (2,1 mil. lei). Nu a fost asigurată înregistrarea regulamentară la organul cadastral a drepturilor asupra bunurilor imobile (244 de bunuri imobile în valoare totală de 226,2 mil. lei, precum şi a terenurilor aferente acestora). Nu s-a înregistrat integral la organul cadastral 12 conducte de gaze (85,6 mil. lei) şi un apeduct (38,7 mil. lei). Nu s-a evaluat şi nu s-a înregistrat în evidenţă terenurile aferente construcţiilor/ imobilelor publice (553,5 mil. lei).
Curtea de Conturi urmează să fie informată despre implementarea recomandărilor în termen de 12 luni de la data publicării raportului de audit în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.